Cgil, Cisl e Uil Scuola chiedono di abrogare una norma iniqua e penalizzante
La lettera unitaria
La proposta di emendamento
Le dichiarazioni dei sindacati
Roma, 19 ottobre 2005
Al Ministro dell’Istruzione
Dott.ssa Letizia Moratti
Al Presidente della VII Commissione del Senato
- Istruzione pubblica, Beni culturali -
Sen. Franco Asciutti
Al Presidente della VII Commissione della Camera
- Cultura, scienza e istruzione -
On.le Ferdinando Adornato
L’art 35 della legge 289/02 ha profondamente modificato le condizioni di lavoro del personale docente inidoneo alla propria funzione ponendo un termine alla possibilità di utilizzo in altri compiti.
Dopo tre anni di applicazione, i problemi, che questa norma iniqua ha determinato, sono rimasti del tutto irrisolti, mentre il personale interessato vive con angoscia il trascorrere del tempo senza prospettive di soluzione.
FLC GCIL CISL UIL scuola ritengono che il provvedimento abbia fallito gli obiettivi di contenimento della spesa per i quali era stato varato e che sia urgente offrire prospettive e tutele al personale.
La quasi totalità delle visite mediche di controllo ha infatti confermato lo stato di inidoneità del personale sottoposto ad accertamento. Allo stesso tempo, nonostante l’introduzione di norme penalizzanti, non accenna a diminuire il numero di persone cui viene riconosciuta per la prima volta l’inidoneità. Secondo i
dati forniti dallo stesso Miur, l'incremento in tre anni è stato di circa il 20%!
Quel che è grave è che si sta ormai approssimando la scadenza dei cinque anni al termine dei quali per alcune migliaia di persone l’unica prospettiva sarebbe il licenziamento. Se non si correrà ai ripari, ci
troveremmo di fronte, per la prima volta nella storia di un paese civile, a veri e propri licenziamenti di massa di lavoratori impediti per motivi di salute a svolgere la loro specifica funzione, in contrasto con i principi
sanciti dalla Costituzione della Repubblica e riconosciuti anche a livello sovranazionale.
I guasti prodotti dalle nuove norme sono evidenti anche sul versante del personale ATA, dove le mansioni che il personale inidoneo restituito ai ruoli non è in condizioni di svolgere si scaricano sul rimanente personale, aggravandone i già pesanti carichi di lavoro e finendo col determinare difficoltà, a volte gravi, nell’organizzazione dei servizi.
Sotto questo profilo, i modestissimi correttivi introdotti dall’Amministrazione (piccole quote aggiuntive in organico di fatto) costituiscono un’ammissione della gravità del problema ma rappresentano ancora una soluzione parziale ed insufficiente per la funzionalità dei servizi amministrativi, tecnici ed ausiliari nelle scuole.
La semplice osservazione del fenomeno sta a dimostrare il fallimento dell’obiettivo dichiarato al momento del varo della finanziaria 2003 e che l’unico risultato raggiunto è stato quello di gettare nell’incertezza migliaia di persone la cui unica “colpa” è di avere seri problemi di salute.
La gravità della situazione richiede una precisa assunzione di responsabilità per dare certezze al personale interessato e per risolvere definitivamente una situazione che influisce negativamente sulla funzionalità del servizio scolastico.
FLC CGIL, CISL, UIL ritengono che la prossima legge finanziaria debba intervenire a modificare il testo legislativo e, a tal fine, propongono lo specifico intervento emendativo, che si allega.
FLC Cgil
Enrico Panini
CISL Scuola
Francesco Scrima
UIL Scuola
Massimo Di Menna
EMENDAMENTO 1
Il comma 5 dell’articolo 35 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 è abrogato.
EMENDAMENTO 2
l commi 5 e 6 dell’articolo 35 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, sono sostituiti dai seguenti:
Articolo 35
(Misure di razionalizzazione in materia di organizzazione scolastica)
5. Il personale docente dichiarato inidoneo alla propria funzione per motivi di salute, ma idoneo ad altri compiti, dalla commissione medica operante presso le aziende sanitarie locali, qualora chieda di essere collocato fuori ruolo o utilizzato in altri compiti, è sottoposto ad accertamento medico da effettuare dalla commissione di cui all'articolo 2-bis, comma 2, del decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 157, come modificato dall'articolo 5 del decreto legislativo 29 giugno 1998, n. 278, competente in relazione alla sede di servizio. Tale commissione è competente altresì ad effettuare le periodiche visite di controllo
disposte dall'autorità scolastica. Qualora all’esito di tali visite di controllo sia confermato il giudizio di permanente inidoneità alla propria funzione, gli interessati saranno invitati a confermare la volontà di essere utilizzati in altri compiti. In caso di mancata conferma si darà luogo all’applicazione nei loro confronti dell’articolo 512 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297. Il personale docente collocato fuori ruolo o utilizzato in altri compiti per inidoneità permanente ai compiti di istituto transita A DOMANDA nei ruoli dell'amministrazione scolastica o di altra amministrazione statale o ente pubblico.
6. Per il personale amministrativo, tecnico e ausiliario dichiarato inidoneo a svolgere le mansioni previste dal profilo di appartenenza non si procede al collocamento fuori ruolo. Qualora all’esito di eventuali successive visite di controllo disposte dall’amministrazione o richieste dagli interessati sia confermato il giudizio di permanente inidoneità alla propria funzione,
gli interessati potranno chiedere l’applicazione nei loro confronti
dell’articolo 129 del decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n.3. Il personale amministrativo, tecnico, ausiliario
totalmente o parzialmente inidoneo alle proprie mansioni può chiedere di transitare nei ruoli dell'amministrazione scolastica o di altra amministrazione statale o ente pubblico.
Dopo il comma 6 inserire il seguente comma:
6-bis. Al fine di garantire la piena funzionalità dei servizi amministrativi, tecnici e ausiliari, qualora nell’istituzione scolastica siano presenti in organico unità di personale riconosciuto inidoneo alle proprie mansioni, l’Amministrazione dell’istruzione autorizza nelle medesime sedi scolastiche l’istituzione di un numero di posti dello stesso profilo pari almeno al 50% del personale in questione.
RELAZIONE TECNICA
L’articolo 35, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, ha dimostrato nel periodo di vigenza l’assoluta insufficienza nel risolvere il problema del personale docente dichiarato inidoneo alla funzione per motivi di salute. Infatti la quasi totalità dei docenti già riconosciuti inidonei alla data di entrata in
vigore della legge è stato confermato tale a seguito dello svolgimento delle visite periodiche di controllo effettuate dall’apposita commissione di verifica e
molti altri docenti hanno continuato, nel frattempo, ad essere individuati come inidonei alla funzione, con incremento anziché attenuazione del fenomeno.
Si richiede, quindi, con il primo emendamento, l’abrogazione della norma,
stante la sua evidente inefficacia.
In subordine si può prevedere una modifica dell’articolo 35, comma 5, e di riflesso anche del comma 6, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, per regolamentare delle conseguenze derivanti dall’inutile decorso del termine massimo previsto per il collocamento fuori ruolo (cinque anni) e dall’eventuale conferma, in sede di visita periodica di controllo, dell’inidoneità allo
svolgimento della funzione docente. Si rende necessario, inoltre, prevedere, per evitare discriminazioni tra il personale appartenente allo stesso comparto di lavoro, l’adozione di un meccanismo analogo di verifica per il personale amministrativo, tecnico e ausiliario, nonché l’individuazione di strumenti normativi che consentano di ovviare alle carenze funzionali che derivano dal riconoscimento dell’inidoneità a determinati compiti di quest’ultimo personale, carenze che rischiano di porre in grave difficoltà le istituzioni scolastiche, che
sarebbero impossibilitate ad erogare pienamente il loro servizio.
Comma 5: viene soppresso il termine quinquennale massimo di utilizzazione
e/o collocamento fuori ruolo, introducendo la facoltà per il personale docente riconosciuto inidoneo alla funzione e utilizzato in altri compiti di chiedere, in caso di conferma dello stato di inidoneità all’atto delle periodiche visite di controllo, l’applicazione delle disposizioni in materia di dispensa dal servizio, rinunciando ad un ulteriore utilizzazione. Si precisa che il passaggio ad altro ruolo dell’amministrazione scolastica o di altra amministrazione o ente pubblico, una volta richiesto dall’interessato, ha carattere obbligatorio per le amministrazioni interessate.
Comma 6: si introduce per il personale ATA il medesimo meccanismo previsto dal comma 5 per il personale docente, sia per quanto riguarda l’effettuazione delle visite di controllo e le conseguenze della conferma dell’inidoneità, sia per quanto riguarda la possibilità di transitare in altri ruoli o nei ruoli di altre amministrazioni o enti pubblici.
Comma 6-bis: si prevede che, in caso di presenza nell’organico dell’istituzione
scolastica di personale riconosciuto inidoneo alle proprie mansioni, il MIUR
autorizzi l’istituzione nel profilo di appartenenza di tale personale di un
incremento degli organici pari almeno al cinquanta per cento della dotazione.
Ciò al fine di garantire la funzionalità dei servizi amministrativi, tecnici ed ausiliari dell’istituzione scolastica.
FLC-CGIL :
In data odierna è stata inviata da FLC Cgil, Cisl Scuola e Uil Scuola una lettera unitaria al Ministro dell'Istruzione, al Presidente della Commissione Istruzione del Senato e al Presidente della Commissione Cultura della Camera, chiedendo l'inserimento nella Legge Finanziaria per il 2006 di un emendamento all'art. 35 della Legge 289/02 nella parte riguardante il personale docente e ATA dichiarato inidoneo alle proprie funzioni per motivi di salute.
Si tratta di norme di cui la FLC ha sempre denunciato il carattere iniquo e persecutorio nei confronti del personale interessato, esposto, nel caso dei docenti, alla insostenibile incertezza del proprio destino professionale e alla assurda prospettiva di un possibile licenziamento al termine dei cinque anni, posto come limite massimo all'utilizzazione in altri compiti da quella legge. Anche per il personale ATA restituito al ruolo in applicazione dell'art. 35, la FLC ha costantemente segnalato i gravi problemi generati da quel provvedimento sulla funzionalità dei servizi scolastici, ottenendo un parziale, anche se ancora non sufficiente, adeguamento dei posti in organico di fatto.
Dopo tre anni di applicazione dell'art. 35 e a soli due anni dalla conclusione, per molti degli interessati, del quinquennio, la sua abrogazione, o almeno una sua significativa correzione, non è più rinviabile. Da qui la richiesta al Ministro e alle Commissioni parlamentari di farsi carico del problema facendo proprio l'emendamento proposto.
Questa importante iniziativa si inserisce nel contesto della più generale “vertenza inidonei”, che vede ancora non risolti molti altri punti importanti, sui quali non è più rinviabile la ripresa del confronto con l'Amministrazione. Per la FLC è arrivato il momento di portare a soluzione, senza ulteriori inaccettabili rinvii, tutti i problemi aperti.
CISL Scuola :
La CISL Scuola - fin dal momento della sua approvazione - ha dichiarato odioso ed iniquo quanto stabilito dai commi 5 e 6 dell’articolo 35 della legge 289/02(la “Finanziaria 2003”) che ha introdotto un vincolo temporale di 5 anni all’utilizzo in altri compiti del personale docente inidoneo per motivi di salute e ha costretto il personale ATA interessato al “rientro immediato” in servizio, nonostante la riconosciuta inidoneità fisica.
Dopo tre anni di applicazione della legge 289/02, la situazione di tale personale si è ulteriormente aggravata e l’intervento sindacale verso il MIUR e la Funzione Pubblica non ha ancora conseguito tutti gli obiettivi di tutela, nonostante le commissioni mediche abbiano confermato - nella quasi totalità dei casi - lo stato di inidoneità e il numero dei nuovi “inidonei” sia in progressivo aumento.
FLC Cgil, CISL Scuola e UIL Scuola
- ritengono perciò eludibile affrontare la questione sul piano politico con un intervento di radicale modifica del testo legislativo da inserire nella prossima legge finanziaria
- chiedono, a tal fine, al Ministro e ai Presidenti delle Commissioni parlamentari di Camera (VII - “Cultura, scienza e istruzione”) e Senato (7ª - “Istruzione pubblica, Beni culturali”) - attraverso una lettera unitaria - di farsi parte attiva per sostenere l’abrogazione della normativa in questione, inserendo al suo posto norme di tutela del diritto alla salute, della dignità professionale del personale interessato e della funzionalità dei servizi amministrativi, tecnici e ausiliari.
Rimangono in atto - anzi assumono maggiore rilevanza - tutte le altre problematiche ancora “aperte” che hanno caratterizzato la vertenza dei sindacati confederali relativa al personale inidoneo.
Note: Dai rispettivi siti
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